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原标题:商场监管总局发布天津市自来水集团有限公司乱用商场分配位置案行政处分决议书

经授权,原天津市商场和质量监督管理委员会于2017年11月对天津市自来水集团有限公司涉嫌乱用商场分配位置施行独占行为立案查询。2019年5月,天津市商场监督管理委员会对本案作出行政处分决议。现予布告。

天津市商场监督管理委员会

行政处分决议书

津市监稽罚字〔2019〕J1号

一、当事人状况

当事人:天津市自来水集团有限公司

主体资格证照称号:营业执照

一致社会信誉代码:91120000103069334G

居处:和平区建造路54号

法定代表人:魏立和

二、案子来历及查询经过

2016年本委在监督查看中发现天津市自来水集团有限公司涉嫌乱用商场分配位置的违法行为,经前期核对,本委于2017年10月将核对状况上报原国家工商行政管理总局。2017年11月21日,本委根据原国家工商行政管理总局授权对当事人乱用商场分配位置独占行为予以立案查询。

三、违法现实及相关根据

(一)本案相关商场的界定

《国务院反独占委员会关于相关商场界定的攻略》第二条规则,任何竞赛行为(包含具有或或许具有扫除、约束竞赛作用的行为)均发生在必定的商场规模内。科学合理地界定相关商场,对辨认竞赛者和潜在竞赛者、断定运营者商场份额和商场集中度、确定运营者的商场位置、剖析运营者的行为对商场竞赛的影响、判别运营者行为是否违法以及在违法状况下需承担的法令责任等关键问题,具有重要作用。《中华人民共和国反独占法》(以下简称反独占法)第十二条规则,相关商场是指运营者在必守时期内就特定产品或许服务(以下总称产品)进行竞赛的产品规模和地域规模。

1。相关产品商场界定

本案中,当事人向用户供给的产品首要是城市公共自来水供水服务,经查明,天津市市南主城区内城市公共自来水供水服务由当事人独家供给,当地无其他可代替的供水来历。现在天津市城区居民日子用水来历首要为城市公共自来水,而购买桶装水、瓶装水也仅用于日子饮用水。关于城区居民来说公共自来水是最快捷的用水来历,自建取水设备不具有可行性,而桶装水、瓶装水的供给虽然是城市供水服务的一种弥补,可是其在价格和便利性上无法与城市公共自来水供水比较,产品可代替性较弱。一起城市公共自来水供给是房地产开发企业可以出售其产品房的必备条件,城市公共自来水供水服务供给是房地产开发企业对当事人最大的依靠地点,也是当事人在买卖时附加不合理条件的根底。因而,本案的相关产品商场界定为城市公共自来水供水服务商场。

2。相关地域商场界定

本案中,当事人供给城市公共自来水供水服务的地域规模为天津市市南主城区。包含中心城区的和平区、河西区、南开区、红桥区、西青区、津南区、部分北辰区、东丽区部分产业园及静海区。当事人系该区域内仅有的城市公共供水企业。城市公共供水经过市政管网一致运送的特色,也决议了当事人具有仅有运营者位置,不存在同类运营的竞赛联络,用户在所属地域内只能挑选本地供水企业供给的城市公共供水服务,不存在可以获取其他可代替的地域商场。因而,本案的相关地域商场界定为天津市市南主城区。

综上所述,本案相关商场界定为天津市市南主城区所辖地域规模内的城市公共自来水供水服务商场。

(二)当事人在相关商场具有商场分配位置的确定

《反独占法》所称商场分配位置,是指运营者在相关商场内具有可以操控产品价格、数量或许其他买卖条件,或答应以阻止、影响其他运营者进入相关商场才能的商场位置。是否具有商场分配位置,是判别运营者行为能否构成乱用商场分配位置违法行为的条件。

1。当事人在本案相关商场中的商场份额

在天津市市南主城区内只需当事人这一家城市公共供水企业。当事人供给的城市公共自来水供水服务所占商场份额为100%。

2。当事人在本案相关商场上的操控才能及其他运营者对其的依靠性

当事人共用企业位置由来已久。迄今为止,在本案相关商场中,当事人具有仅有运营者位置。当事人的共用企业性质及其仅有运营者位置,使得其具有操控城市公共供水与否、怎么供给及其他相关买卖条件的才能。当事人因共用企业自身所具有的天然独占特色,使得其城市公共供水服务具有不行代替性、无可挑选性、公益性等特色。因而,在本案相关地域商场内,用户对当事人在城市公共供水服务上具有很强的依靠性,乃至具有彻底的依靠性。

3。其他运营者进入本案相关商场运营的难易程度

《城市供水法令》、《天津市城市供水用水法令》等行政法规和规章,对运营城市供水有着严厉的主体资格要求。城市公共供水管网及其隶属设备出资大、难度高、本钱回收周期长的特色,以及天然水资源的有限性、水质工艺规范的严厉性,决议了相关地域商场内同类运营者数量有限。

综上所述,根据《反独占法》第十八条,确定当事人在天津市市南主城区所辖地域规模内的城市公共供水服务商场具有商场分配位置。

(三)当事人运用商场分配位置在买卖时附加不合理买卖条件

根据《天津市供水用水法令》的规则,二次供水设备是指为二次供水设置的水箱、水泵、闸阀、气压罐、电控设备、水处理设备、消毒设备、供水管道、泵房等设备。二次供水设备是城市高层建筑供水的必备设备。

当事人在供水运营中,运用其在供水规模公共自来水供水服务的分配位置,要求房地产开发企业自行建造二次供水设备时有必要运用当事人指定的天津市华澄供水工程技术有限公司(以下简称华澄公司)出产的智能电控柜和长途监控子站。当事人在买卖过程中附加的上述不合理买卖条件,使房地产开发企业在二次供水设备施工单位的挑选、资料设备的收购等方面没有自主挑选权。详细经过如下方法施行:

1。当事人在处理二次供水事务进件时,关于自行建造二次供水设备的房地产开发企业,要求其供给建造托付书和由当事人一致印制的《新建二次供水设备自行建造保证书》后方可进件。“新建二次供水设备自行建造保证书”的内容有:我方向天津市自来水集团慎重许诺,保证该项目日子二次供水设备契合《天津市二次供水工程技术规范》、《天津市管网叠压供水技术规程》及自来水集团相关要求。其间:自来水集团相关要求包含《关于新建居民住所二次供水设备配套建造监控体系的告诉》(建共用〔2010〕525号)、《关于在二次供水新建和改造中运用指定电器操控柜的告诉》(津水内字〔2009〕33号)和《新建二次供水首要设备资料入围厂家明细》。关于托付当事人建造二次供水设备的房地产企业,需与当事人签定“二次供水托付建造协议书”。“二次供水托付建造协议书”中也写明“保证该项目日子二次供水设备契合《天津市二次供水工程技术规范》、《天津市管网叠压供水技术规程》及自来水集团相关要求。”

《关于在二次供水新建和改造中运用指定电器操控柜的告诉》(津水内字〔2009〕33号)由当事人于2009年拟定,要求房地产公司在建造居民住所二次供水设备中运用天津市华澄供水工程技术有限公司自主研制出产的HC系列电器操控柜。

《新建二次供水首要设备资料入围厂家明细》由当事人2014年拟定,要求房地产公司在建造居民住所二次供水设备中运用天津市华澄供水工程技术有限公司自主研制出产的HC系列电器操控柜和华澄公司出产的长途监控子站等首要设备资料。

2。当事人要求房地产公司在建造居民住所二次供水设备中运用华澄公司自主研制出产的HC系列电器操控柜和华澄公司出产的长途监控子站。房地产开发企业为契合当事人的要求,大都将二次供水设备建造托付天津市华澄供水工程技术有限公司并向当事人供给托付书,托付书中清晰由华澄公司建造长途监控体系。房地产开发企业在施工前与华澄公司签定施工合同,施工方法均采纳包工包料的方式建造二次供水设备。一起须同华澄公司签定长途监控子站建造合同,由华澄公司采纳包工包料的方式建造长途监控子站。少量开发商托付其他施工单位建造的二次供水设备的项目,其日子用水泵房也转包给华澄公司采纳包工包料的方式建造,一起房地产公司也须将长途监控子站托付华澄公司以包工包料的方式建造。华澄公司依照当事人的要求,将其出产的电气操控柜运用于二次供水设备建造中,并建造长途监控子站。上述选用包工包料方式建造的工程中运用的电器操控柜均由华澄公司供给,开发商无法自主挑选。长途监控子站均须由华澄公司建造,开发商无法自主挑选。关于托付当事人建造二次供水设备的房地产企业,当事人供给的状况阐明中写明“新建居民住所二次供水设备的建造可由开发或建造单位托付自来水集团公司建造,也可自行安排建造,不管由谁建造均需挑选入围规模内的设备、资料”。一起经过对托付当事人建造二次供水设备的天津相关房地产开发企业的查询显现,项目的二次供水设备也由华澄公司以包工包料的方式建造,也由华澄公司建造长途监控子站。

3。根据《天津市供水用水法令》第二十五条“二次供水设备竣工后,建造单位应当安排供水企业等有关单位进行检验,并将竣工检验陈说向供水管理部门存案。未经检验或许检验不合格的,不得投入运用,供水企业不得供水。”的规则,当事人具有二次供水工程的审阅检验功能。当事人运用这一功能,在二次供水设备施工前,要求房地产开发企业出具华澄公司建造长途监控子站工程款的凭据。

(四)当事人附加不合理条件没有正当理由

1。当事人附加指定二次供水设备运用的电器操控柜和长途监控子站的不合理买卖条件行为,没有法令、法规和政策根据。

国务院《城市供水法令》、《天津市供水用水法令》和《天津市二次供水工程技术规范》分别对供水、二次供水的规划、施工和资料设备规范进行规范,但没有规则有必要运用何种品牌或许哪个公司的资料设备。原天津市城乡建造和交通委员会发布的《关于新建居民住所二次供水设备配套建造监控体系的告诉》(建共用〔2010〕525号)文件中的《居民住所二次供水监控体系建造规范(试行)》也没有规则长途监控子站有必要运用的品牌和厂商。因而当事人附加其他不合理买卖条件的行为,没有法令、法规和政策根据。

2。当事人附加指定二次供水设备运用的电器操控柜和长途监控子站的不合理买卖条件行为,违背买卖相对人的志愿。

本案查询中,触及的9个房地产开发企业反映,不签定“新建二次供水设备自行建造保证书”,不挑选包工包料的方式将二次供水设备建造交由当事人的控股子公司华澄公司施工和不挑选华澄公司建造长途监控子站就无法处理接装手续,也无法获得供水服务。“新建二次供水设备自行建造保证书”是当事人拟定的格局条款,并非两边自愿洽谈的成果。

(五)当事人的行为扫除、约束了商场竞赛,损害了买卖相对人利益

1。当事人的行为扫除、约束了二次供水工程中其他合法运营者参加竞赛,阻止了商场公平竞赛。

自来水二次供水设备的资料设备商场本应是敞开的竞赛商场,只需契合国家、职业、当地规范规范的资料设备都可以进入该商场公平竞赛。当事人的行为实质上是凭借其在相关商场上具有的商场分配位置,将分配位置的影响力不公平地强加到电器操控柜和长途监控子站出售商场,不公平地约束了商场竞赛,导致一些具有资质的合法运营者难以在本案相关地域商场出售。

2。当事人附加不合理买卖条件的行为,约束了买卖相对方的自主挑选权,损害了买卖相对方的合法权益。

因为当事人在其供水规模内独家供给自来水供水服务,把握二次供水设备检验功能,房地产开发企业为保证工程工期和顺畅检验,准时向购房人交房,迫于当事人的商场分配位置,在二次供水设备中不得不运用当事人指定的电器操控柜和长途监控子站,约束了房地产开发企业的自主挑选权

上述现实,首要有以下根据证明:

第一组根据:1。当事人营业执照复印件;2。当事人城市供水答应证复印件;3。天津水务集团有限公司关于所属自来水集团公司供水服务规模状况阐明;4。变化企业产权信息登记表;5。天津市供水答应单位供水量明细;6。天津市获得供水运营答应证的企业明细表;7。天津市自来水集团有限公司相关状况阐明;8。当事人改变法定代表人的档案查询资料。

证明事项:证明当事人的主体资格和供水区域。

第二组根据:由当事人供给的1。天津市自来水集团有限公司关于受理二次供水进件流程的阐明;2。天津市自来水集团有限公司二次供水进件所需资料明细;3。新建二次供水设备自行建造保证书复印件;4。天津市自来水集团有限公司新装置请求书;5。正式水联络单、自建保证书、托付协议;6。自来水集团有限公司2014年至2017年进件台账;7。关于新建二次供水设备自行建造保证书的阐明;8。关于在二次供水新建和改造中运用指定电器操控柜的告诉(津水内字〔2009〕33号);9。关于新建居民住所二次供水设备配套建造监控体系的告诉(建共用〔2010〕525号);10。新建二次供水首要设备资料入围厂家明细;11。关于要求运用电器操控柜和长途监控子站等状况的阐明;12。关于运用“新建二次供水首要设备资料入围厂家明细”的阐明;13。市南区域住所给水泵房审图定见;14。天津市自来水集团有限公司关于共用企业约束竞赛和独占行为杰出问题的相关状况阐明;15。当事人被授权托付人的询问笔录、授权托付书、身份证复印件。

证明事项:证明当事人指定在二次供水设备建造中运用华澄公司的电器操控柜和长途监控子站。

第三组根据:1。天津市华澄供水工程技术有限公司营业执照副本;2。天津市华澄供水工程技术有限公司环保设备分公司营业执照副本;3。二次供水泵房监控子站施工图预算书;4。电控柜审阅陈说;5。电控柜运用阐明书;6。电控柜产品介绍;7。长途监控子站操作手册;8。华澄公司的状况阐明;9。华澄公司网页截图;10。华澄供水商标注册证;11。华澄公司被授权托付人的询问笔录、授权托付书、身份证复印件;12。华澄公司和环保设备分公司的户卡资料。

证明事项:证明当事人指定在二次供水设备建造中运用华澄公司的电器操控柜和长途监控子站、华澄公司与当事人之间的联络及华澄公司与环保设备分公司的联络。

第四组根据:1。天津市11个房地产开发企业笔录、协议及收据;2。天津市1个二次供水设备施工建造企业状况查询表、协议、收据。

证明事项:证明当事人指定在二次供水设备建造中运用华澄公司的电器操控柜和长途监控子站。

第五组根据:1。天津市2家电控柜、长途监控子站出产企业状况查询表、产品阐明书;2。二次供水工程技术规程(CJJ140—2010);4。天津市二次供水工程技术规程(J10369—2016)。

证明事项:证明当事人指定在二次供水设备建造中运用华澄公司的电器操控柜和长途监控子站没有正当理由。

第六组根据:1。自来水集团现场查看笔录;2。自来水集团现场查看相片;3。华澄公司现场查看笔录。

证明事项:证明现场查看状况。

第七组根据:1。电器操控柜财务明细账及收据;2。长途监控子站财务明细账及收据;3。自来水集团状况阐明;4。自来水集团2016年利润表;5。自来水集团2014、2015、2017年利润表、状况阐明及华澄状况阐明。

证明事项:证明当事人指定在二次供水设备建造中运用华澄公司的电器操控柜和长途监控子站的财务来往状况和当事人2016年的出售额。

2019年4月26日向当事人送达行政处分听证奉告书(津市监稽罚告〔2019〕J1号),当事人未提出陈说申辩定见,也未要求听证。

四、行政处分根据和决议

当事人作为天津市市南主城区区域内仅有的城市公共自来水供水企业,对请求新装自来水事务的房地产开发企业附加在二次供水设备建造中须运用当事人控股公司-天津市华澄供水工程技术有限公司的智能变频操控柜和长途监控子站的不合理条件。当事人的行为违背了《反独占法》第十七条第一款第(五)项“没有正当理由搭售产品,或许在买卖时附加其他不合理的买卖条件”的规则。

当事人在案子查询过程中活跃合作,自动提交相关根据资料,使案子查办工作进展顺畅、作用显着,且当事人上述违法行为于2017年7月中止。鉴于上述情节,确定予以从轻处分。

根据《反独占法》第四十七条“运营者违背本法规则,乱用商场分配位置的,由反独占法律组织责令中止违法行为,没收违法所得,并处上一年度出售额百分之一以上百分之十以下的罚款”的规则,责令当事人中止违法行为,并对当事人给予以下行政处分:处2016年度出售额百分之三的罚款7438622.77元。

当事人应于收到本决议书之日起十五日内将罚(没)款缴到中国工商银行天津分行、中国农业银行天津分行、中国银行天津分行、中国建造银行天津分行、中国光大银行天津分行、天津银行、浙商银行天津分行所属网点等市财务指定非税收入收缴银行对公网点。到期不交纳罚款的,根据《中华人民共和国行政处分法》第五十一条的规则,本委将每日按罚款数额的百分之三加处分款,并将依法请求人民法院强制履行。

如对本行政处分决议不服,可以于收到本决议书之日起六十日内依法向国家商场监督管理总局或许天津市人民政府请求行政复议,也可以于六个月内依法向天津市和平区人民法院提起行政诉讼。请求行政复议或提起行政诉讼期间,行政处分不中止履行。

(印 章)

2019年5月23日

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