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新京报快讯(记者 沙璐 沙雪良)国务院办公厅日前印发2019年政务揭露作业关键,其间提出,树立行政规章和规范性文件揭露台账,保证揭露的政府信息底数明晰,并做好与公函办理系统和合法性审阅办理信息渠道的联接。

这是本年新提出的一项内部办理要求。记者了解到,现在,国内大部分地区各级政府没有树立行政规章和规范性文件台账,全省各级政府拟定了规范性文件有多少件,哪些揭露了,哪些没揭露,并没有精确的统计数据。

规范性文件便是俗语说的“红头文件”,长期以来,“红头文件满天飞”的状况备受诟病。

“对规范性文件存在的过多、过滥问题,树立台账会起到很大效果。”北京大学法学院教授姜明安以为,规范性文件的发布主体十分多,省市县乡级政府,以及政府部门都可以发文,与大众的接触面特别大,而发文又没有一致的法律法规,不经合法性检查,所以简单构成侵略大众权益的状况。

姜明安主张,树立规范性文件台账,应该清晰称号、根据、意图、根本程序,还应该进行合法性检查、危险评价,并清晰有用期限。树立这样的台账后,规范性文件就比较难以违法了。

不过,姜明安以为,要从根本上处理“红头文件满天飞”的问题,仍是要经过立法。他介绍,世界上许多发达国家有行政程序法,可是我国没有一致的行政程序法。现在,湖南省、山东省、江苏省、西安市等十余个省市都已拟定行政程序规则,对规范性文件的拟定做出了规则。

我国政法大学法治政府研究院上一年9月发布的《法治政府蓝皮书:我国法治政府评价陈述(2018)》指出,现在我国行政规范性文件基础性程序准则系统根本树立,整理准则得到了有用执行。不过,行政规范性文件的监督准则没有得到严厉执行,其间文件的“三一致”(一致挂号、一致编号、一致发布)准则没有得到实质性执行,存案检查准则则得不到继续有用执行。

新京报记者 沙璐 沙雪良 修改 于音 校正 郭利琴

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